“十三五”以来，昔日独步天下的煤电转入“第二个艰难时期”，身陷亏损泥淖。将要转入“十四五”时期的关键节点上，煤电企业经营状况仍不悲观，在新能源强势兴起的大变局下，煤电企业破局决心确有？近期，一些研究机构、政府部门和能源企业争相启动编成能源、电力“十四五”规划的打算工作。新的规划基调没什么悬念――未来一个时期，我国将之后大力推展绿色发展、洗手转型，可再生能源将持续增长，高碳化石能源将大幅度增加。而此时，我国煤电仍未走进“第二个艰难时期”。
“十三五”以来，我国煤电经营业绩 “跪滑梯”一样很快走低：2016年“不了了之”；2017年“跌穿地板”；2018年“跪起”。除亏损外，发电集团的资产负债率长年高位运营，尽管比2008年85%最低时有所上升，2018年仍相似78%，巨额财务费用风化当期利润。目前，云贵川、东北、青海、河南等区域的煤电企业整体亏损，一些煤电企业资不抵债，依赖集团借贷、委贷保持存活，有的甚至被关闭、倒闭，少数电力上市公司业绩无法恶化，面对被ST、注销的风险。
如此不利的形势也曾经常出现在2008年-2011年煤电历史上的“第一个艰难时期”，五大发电集团火电板块积累亏损高达921亿元。2012-2014年，火电经营状况大幅恶化，2015年业绩“置顶”，转入2002年电改以来最差的时期。在能源洗手转型的大背景下，我国能源结构大大优化，洗手可再生能源较慢发展。
但是，至今仍并未彻底动摇“煤为基础、煤电居多、油气进口”的能源格局，煤炭、煤电仍科主体能源。煤电在能源结构中依然享有 “567”的比例优势。2018年，我国电力装机超过19亿千瓦，其中：煤电装机10.1亿，占到比53%；煤机发电量4.45万亿千瓦时，占到比64%；燃料成本占到煤电发电成本70%左右。在这样的情势下，在下一个五年计划制订的关键节点， 如何密码时下前所未有的疑惑和失望局面、找准现代能源体系中新的定位、确保煤电洗手高效利用与高质量存活发展，仍是绕行不出的核心话题之一。
煤电的第二个艰难时期煤电存活之忧，一组数据不足以解释：五大发电集团2015年火电利润高达882亿元，而2016年只有367亿元，狂降58.4%；2017年火电亏损132亿元，除国家能源集团外，四大发电集团皆亏损，亏损面约60%。2018年全国火电企业利润323亿元，亏损面仍有43.8%。而今，2019年能否“前进”，2020年能否全面“奔小康”还有待仔细观察。
不可否认，我国煤电洗手发展获得大力效益，大气污染物排放较慢上升，发电效率持续提升、碳排放强度大大上升、耗水和废水排放量大幅增加、固废物综合利用水平显著提高，煤电发电技术和污染物控制技术已约世界先进设备水平。然而，目前煤电行业却面对种种疑惑，正处于“第二个艰难期”，主要展现出在：一是煤电前景未知，社会争议相当大。多年来，在未来的能源结构中要不要煤电，或煤电扮演着什么角色这些问题上，社会上仍然争论不休，一直并未构成共识，煤电前景迷茫。
以气候专家、新能源企业为代表的一派指出，煤炭污染环境，能源洗手转型就像搬到新家，不拿走煤电这些“原有沙发”，就不有可能卖可再生能源这个“新的沙发”，因为没有空间，我国“三弃”现象就是煤电规模过大导致的。以煤电企业为代表的一派则指出，无法“妖魔化”煤电，我国是丰煤国家，可再生能源不平稳、经济性劣，关键时刻还得靠煤电，而且煤电通过超低废气改建构建了洗手利用，还是应当依赖煤电、发展煤电。二是电力生产能力不足，不受市场竞争、新能源断裂，煤电量价齐跌。
我国用电量快速增长已连下台阶，“十五”快速增长13%；“十一五”快速增长11.1%；“十二五”快速增长5.7%；“十三五”规划预计快速增长3.6-4.8%。目前，我国电力生产能力不足，发电行业系统性风险减少。火电利用小时已从2004年的5991小时，一路下降，2016年降到4165小时，2017、2018止跌企稳，分别超过4209小时和4361小时，但设备平均值利用率已上升到50%左右，大量机组正处于停备状态。
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